（四）地方各级人大的会议制度和工作程序

　　1.会议制度。地方各级人大主要以召开会议的方式进行工作。地方各级人民代表大会每年至少举行一次，经1/5以上代表的提议，可以临时召集本级人大会议。县级以上各级人大会议由本级人大常委会召集，由预备会选出的主席团主持会议。本级人民政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长可以列席会议，其他有关单位负责人经主席团同意也可列席。

　　2.工作程序。县级以上地方各级人大召开会议，首先举行预备会议，选举本次会议的主席团和秘书长，通过大会的议程和其他准备事项的决定，预备会由本级人大常委会主持。按照法律规定，地方各级人大通过决议和选举、罢免国家机关负责人的具体程序如下：

　　（1）议案通过程序：县级以上地方各级人大举行会议时，主席团、人大常委会、各专门委员会、本级人民政府都可以向大会提出属于本级人大职权范围内的议案。议案由主席团决定提交大会审议或先交有关的专门委员会审议，再由主席团审议决定提交大会表决。县级以上人大代表10名以上，乡、镇人大代表5名以上联名，也可以向人大提出属于本级人大职权范围内的议案。该类议案由主席团决定是否列入大会议程，或先交有关的专门委员会审议，提出是否列入议程的意见，再由主席团决定是否列人大会议程。议案在交付大会表决前，提案人有权撤回自己的议案。各项议案在表决时，须以全体代表的过半数赞成才能通过。

　　（2）选举国家机关负责人的具体程序：地方各级国家机关负责人的产生一般由人大主席团或代表依照法律规定联合提名。人大常委会主任、秘书长、乡镇人大主席、人民政府正职领导人、人民法院院长、检察院检察长的候选人数一般应多一人，进行差额选举。如果提名的候选人只有1人，也可以等额选举。其余领导人的选举均应依法具有一定差额比例。

　　（3）罢免程序：县级以上人大开会期间，大会主席团、常务委员会或1/10以上代表联名，可以提出本级人大常委会组成人员、人民政府组成人员、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案，由主席团提请大会审议。乡镇人大主席团或1/5以上代表联名，可以提出人大（副）主席、（副）乡长、（副）镇长的罢免案，由主席团提请乡镇人大会议审议。罢免案均须经全体代表过半数通过。

　　除议案外，对于代表提出的建议、批评和意见，由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。

　　（五）专门委员会和调查委员会

　　省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大根据需要可以设立法制（政法）、财政经济、教育、科学、文化、卫生等专门委员会，在本级人大及其常委会领导下研究、审议和拟定议案；对属于本级人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。各专门委员会设主任委员、副主任委员和委员若干人，其人选由人大主席团在人大代表中提名，大会通过。闭会期间，人大常委会可以补充任命专门委员会个别的副主任委员和委员。各专门委员会受本级人大和人大常委会领导。县级以上地方各级人大主席团或者1/10以上的代表书面联名，可以向本级人民代表大会提议组织关于特定问题调查委员会，由主席团提请全体会议决定。这种调查委员会是非常设性组织，针对特定问题提出调查报告。人大根据调查委员会的报告，可以作出相应的决议。

　　二、县级以上地方各级人大常委会

　　（一）地方各级人大常委会的性质、地位、组成和任期

　　县级以上地方各级人大常委会是本级人大的常设机关，是同级国家权力机关的组成部分，地方各级人大常委会对本级人大负责并报告工作。

　　根据地方组织法的规定，省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大常委会由本级人大在代表中选举主任、副主任若干人、秘书长、委员若干人组成；县、自治县、不设区的市、市辖区的人大常委会由本级人大在代表中选举主任、副主任若干人和委员若干人组成。各级人大常委会的名额按照法律规定确定。常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。

　　县级以上地方各级人大常委会的任期与本级人大任期相同，均为5年。

　　（二）地方各级人大常委会的职权

　　根据宪法和法律的规定，县级以上地方各级人大常委会的职权主要包括以下几方面：

　　1.在本行政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人大及其常委会决议的遵守和执行。

　　2.领导或主持本级人民代表大会代表的选举；召集本级人民代表大会会议。

　　3.决定本行政区域内政治、经济、科学、文化、卫生、民政、民族、计划生育工作等重大事项；根据本级人民政府的建议，对本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算作部分变更；审查和批准本行政区域内上一年度的本级决算草案；听取和审议本级人民政府提出的审计机关关于上一年度预算执行和其他财政收支的审计工作报告；决定授予地方荣誉称号。

　　4.监督本级人民政府、人民法院和人民检察院的工作。县级以上地方各级人大常委会监督本级“一府两院”工作的主要形式有：听取和审议“一府两院”的专项工作报告；审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告；法律法规实施情况的检查；审查规范性文件；询问和质询；特定问题调查以及撤职案的审议和决定。

　　5.依法任免本级国家行政机关、人民法院和人民检察院的有关工作人员，审议对本级部分国家机关工作人员的撤职案；在本级人大闭会期间，补选上一级人大出缺的代表和撤换个别代表。

　　6.省、自治区、直辖市的人大常委会，在不违背宪法、法律和行政法规的前提下，可以依法制定和颁布地方性法规；省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人大常委会可以依法制定地方性法规。

　　（三）地方各级人大常委会的会议制度

　　县级以上人大常委会会议分常委会会议和主任会议。常委会会议由主任召集，至少每两个月举行一次。县级以上地方各级人民政府、人大各专门委员会，省、自治区、设区的市的人大常委会组成人员5人以上联名，县级人大常委会组成人员3人以上联名，可以向本级人大常委会提出议案，由主任会议决定提请常委会会议审议，或先交有关的专门委员会审议，提出报告，再决定是否提请常委会会议审议。常委会组成人员按法定人数联名可以提出对本级人民政府、人民法院、人民检察院的质询案，由主任会议决定交受质询机关答复。县级以上地方各级人民政府、人民法院和人民检察院，县级以上地方各级人大常委会主任会议，县级以上人大常委会组成人员按法定人数联名，可以向本级人大常委会提出对本级部分国家机关工作人员的撤职案，由主任会议决定交常委会会议审议；或者由主任会议提议，经全体会议决定，组织调查委员会，由以后的常委会会议根据调查委员会的报告审议决定。

　　主任会议由常委会主任、副主任、秘书长（县级由主任、副主任）组成，处理常委会日常工作。

　　县级以上各级人大常委会设立代表资格审查委员会，并设立办事机构。

　　三、地方各级人大代表

　　地方各级人大代表均是依法由间接或直接选举产生。省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大代表由下一级人大选举产生，县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人大代表由选民直接选举产生。

　　（一）地方人大代表的权利

　　根据宪法和代表法的规定，地方人大代表主要有以下权利：

　　1.出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见。代表在审议议案和报告时，可以向本级有关国家机关提出询问。

　　2.参加本级人大的选举和表决。具体可包括：（1）县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出本级人民代表大会常务委员会的组成人员，人民政府领导人员，人民法院院长，人民检察院检察长以及上一级人民代表大会代表的人选，并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见。（2）乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的人选，并有权对本级人民代表大会主席团和代表依法提出的上述人员的人选提出意见。（3）各级人民代表大会代表有权对本级人民代表大会主席团的人选，提出意见。（4）省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表参加表决通过本级人民代表大会各专门委员会组成人员的人选。

　　3.提出议案、质询案、罢免案等。县级以上的地方各级人大代表10人以上，乡、民族乡、镇人大代表5人以上联名，可以向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案。10人以上联名，有权提出对本级人民政府及其所属各工作部门，人民法院，人民检察院的质询案。 乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民政府的质询案。县级以上的地方各级人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府组成人员，人民法院院长，人民检察院检察长的罢免案。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表有权依照法律规定的程序提出对本级人民代表大会主席、副主席和人民政府领导人员的罢免案。

　　4. 提出对各方面工作的建议、批评和意见。地方各级人大代表有权对本级人大或人大常委会的工作提出建议、批评和意见。除乡镇级人大代表提出的批评建议和意见由该级人大主席团交有关机关和组织处理并负责答复外，其他地方各级人大代表提出的批评建议和意见均由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复。

　　5.人身受特别保护权。县级以上的各级人民代表大会代表非经本级人民代表大会主席团许可，会闭会期间未经本级人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判以及其他法律规定的限制人身自由的措施。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向该级人大主席团或者人大常委会报告。乡镇级人大代表如果被逮捕、受刑事审判或被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告该级人民代表大会。

　　6.言论免责权。地方各级人大代表、常委会组成人员在人大或常委会会议上的发言与表决，不受法律追究。

　　7.信息、物质等各项保障权。县级以上的各级人民代表大会常务委员会，各级人民政府和人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息法律教\育网资料，保障代表的知情权。地方各级人大代表在出席人大会议和执行代表职务时，代表所在单位应给予支持，国家根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴。

　　8.其他依法享有的权利。

　　（二） 地方人大代表的义务

　　根据代表法第4条的规定，代表应当履行下列义务：

　　1.模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，并且在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。

　　2.按时出席本级人大会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作。

　　3.积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动。

　　4.加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力。

　　5.与原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务。

　　6.自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责。

　　7.法律规定的其他义务。